WASHINGTON – La legislación bipartidista que exigiría una evaluación de la inversión privada de EE.UU. en empresas de alta tecnología chinas, iraníes, norcoreanas y rusas podría incluirse en el proyecto de ley anual de política de defensa del Congreso. Puede que no se incluya.
El Senado aprobó en julio la llamada Enmienda de Inversiones Extranjeras a la Ley de Autorización de Defensa por 91 votos a favor y 6 en contra. Sus defensores argumentaron que era necesaria para impedir que adversarios de todo el mundo accedieran a tecnología sensible adquirida en dólares estadounidenses.
Sin embargo, al senador Bob Casey (D-Pennsylvania), uno de los proponentes originales, le preocupa que los republicanos de la Cámara de Representantes estén impidiendo que el proyecto se incluya en la versión final de la ley de defensa conocida como NDAA.
Los legisladores de ambas cámaras están trabajando para conciliar los proyectos de ley de defensa de la Cámara de Representantes y del Senado. Se espera que esta semana se haga público un proyecto de ley de compromiso definitivo.
Los republicanos de la Cámara de Representantes han tenido mucho que decir sobre China, pero los líderes de la Cámara (el presidente Mike Johnson y el presidente de la Comisión de Finanzas Patrick McHenry) están bloqueando la aprobación de nuestro proyecto de ley en el último minuto, dijo el demócrata Casey en una declaración a State House Newsroom el viernes.
En lugar de pedir cuentas al Gobierno chino, han optado por ayudar al presidente Xi Jinping en contra de los intereses del pueblo estadounidense».
El senador republicano John Cornyn, de Texas, presentó el proyecto de ley junto con Casey.
Tras la aprobación del proyecto de ley, Cornyn advirtió de que cuando las empresas estadounidenses invierten en tecnologías como semiconductores e inteligencia artificial en países como China y Rusia, su capital, propiedad intelectual e innovación podrían caer en manos equivocadas y utilizarse como armas contra nosotros.
El proyecto de ley aumentaría la visibilidad de tales inversiones y ayudaría a EE.UU. a evaluar mejor sus vulnerabilidades en materia de seguridad nacional y a recabar la información que necesita para hacer frente a las amenazas de los adversarios y seguir siendo competitivo en la escena mundial, declaró en julio.
Ni Johnson ni la oficina de McHenry respondieron a las solicitudes de comentarios.
La enmienda Casey Cornyn exigiría a las empresas estadounidenses y otras notificar al Secretario del Tesoro antes de realizar transacciones relacionadas con la inteligencia artificial, los semiconductores avanzados, las comunicaciones por satélite y la computación cuántica.
Sin embargo, en una carta dirigida a los negociadores a finales de noviembre, el presidente de la Comisión de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes, McHenry, advertía de que la Sección 1085 de la NDAA aprobada por el Senado crearía una nueva burocracia para regular las inversiones estadounidenses en el extranjero, incluida China.
McHenry, republicano de Carolina del Norte, escribió: «Aunque aprecio la intención y los objetivos de la Sección 1085, las consecuencias de esta disposición reforzarán, en lugar de debilitar, los objetivos de Xi Jinping y del Partido Comunista Chino».
McHenry argumentó que el beneficio de la inversión extranjera es que pone a los estadounidenses en la mesa de la principal economía más incierta del mundo.
La carta fue escrita por los presidentes republicanos del subcomité de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes, Andy Barr (Kentucky), Warren Davidson (Ohio), Ann Wagner (Misuri), Blaine Rutkemeyer (Misuri), French Hill (Arkansas) y Bill Haizenga (Michigan). Firmado conjuntamente por. McHenry y sus cofirmantes sostienen que existe la idea errónea de que los inversores estadounidenses impulsan el crecimiento económico de China, citando al menos una década de inversión de capital riesgo estadounidense en China, según concluye un informe de agosto de la empresa de investigación económica Rhodium Group.
A diferencia del seguimiento de algunas inversiones extranjeras que llegan a Estados Unidos, no existe ninguna ley federal que controle los dólares que las empresas estadounidenses invierten fuera del país.
En agosto, la Administración Biden emitió una directiva presidencial que exige a los inversores estadounidenses notificar al Gobierno las transacciones en tecnologías avanzadas como semiconductores, computación cuántica e inteligencia artificial en China, Hong Kong y Macao. La orden presidencial también prohíbe determinadas transacciones relacionadas con tecnologías sensibles.
Esta orden presidencial, que no es una ley, define un área más estrecha que la enmienda Casey-Cornyn, pero contiene ciertas prohibiciones.
Según la Oficina de Análisis Económico de Estados Unidos, la inversión extranjera estadounidense ascendía a 6,58 billones de dólares a finales de 2022.
La mayor parte se concentró en el Reino Unido, los Países Bajos, Luxemburgo, Irlanda y Canadá. Algo más de 1 billón de USD se dirigió a América Latina y el Hemisferio Occidental, y aproximadamente 951 millones de USD a la región Asia-Pacífico. Oriente Medio y África ocuparon los últimos puestos, con algo más de 80 y 46 millones de dólares respectivamente.
En noviembre, el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes votó una ley similar que obliga a los inversores estadounidenses a notificar a las autoridades estadounidenses los acuerdos de tecnología avanzada, añadiendo la tecnología hipersónica a las áreas cubiertas.
Al igual que la Orden Ejecutiva de la Casa Blanca, este proyecto de ley también prohíbe determinadas transacciones, yendo más allá de la enmienda Casey Cornyn.
Entre los países que figuran en el proyecto de ley figuran China, Irán, Corea del Norte y Rusia.
Sobre la base de los esfuerzos de los senadores Cornyn y Casey para añadir a la Ley de Autorización de la Defensa del año fiscal 24, el proyecto de ley ayudará a garantizar importantes restricciones y una mayor transparencia en las inversiones extranjeras para proteger a los EE.UU. En una declaración conjunta del 13 de noviembre, el presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes, Michael McCaul, republicano de Texas, y el representante Gregory Meeks, republicano de Nueva York, afirmaron que «ninguna inversión estadounidense actual debería financiar los planes hipersónicos del Partido Comunista Chino de hoy y de mañana».
Según altos cargos de la Comisión de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes, los miembros de la comisión esperan que el proyecto de ley sea examinado por los líderes republicanos de la Cámara durante el primer trimestre de 2024.
La NDAA es un proyecto de ley anual de política de defensa que da continuidad a la política de defensa, al programa de armas nucleares y a los gastos relacionados con la defensa.
Como el Congreso promulga leyes cada año, los legisladores suelen utilizar este enorme proyecto de ley como vehículo para diversas agendas políticas.
La ley no asigna ni proporciona fondos al Departamento de Defensa ni a otras agencias federales. Más bien autoriza el uso de los fondos.
