Fuente: Listin diario
Transformación de fideicomisos estatales en el mercado hipotecario dominicano: avances y retos
A lo largo de distintos gobiernos presidenciales, ciertos fideicomisos estatales han progresado como ejemplos de desarrollo en el sector hipotecario, mientras que otros continúan estancados o bajo cuestionamientos.
Este mecanismo se originó en 2011 con la promulgación de la ley número 189-11, cuyo propósito fue ofrecer una herramienta innovadora para fomentar el crecimiento del mercado inmobiliario nacional.
En esencia, constituye un contrato mediante el cual una o varias personas transfieren bienes o derechos a una persona física o jurídica para que los administre en beneficio propio o de terceros, cumpliendo un plazo o condición.
A lo largo de diferentes administraciones, algunos fideicomisos públicos han avanzado en el mercado hipotecario, mientras que otros permanecen paralizados o enfrentando dudas.
Aunque este esquema puede impactar considerablemente la economía nacional, resulta fundamental conocer su alcance para orientar correctamente los proyectos públicos.
El expresidente Danilo Medina fue pionero en aplicar esta figura para impulsar sectores como el inmobiliario y el transporte.
Por ejemplo, el Fideicomiso RedVial, suscrito el 18 de octubre de 2013 mediante Fiduciaria Reservas, S.A., y representado por el entonces ministro Gonzalo Castillo con autorización presidencial, tuvo como objetivo operar, mantener y expandir la principal red vial dominicana.
Este fue el primer fideicomiso público creado por el Estado dominicano para asegurar el adecuado funcionamiento vial y ejecutar las obras necesarias para su mantenimiento.
Actualmente, este fideicomiso es considerado uno de los activos más valiosos del Estado, simbolizando la seguridad vial y proyectos infraestructurales que fortalecen la conectividad nacional.
Según el decreto 327-13, su duración es de 30 años y tras ese periodo se extinguirá y revertirá al patrimonio fideicomitido, salvo que se prorrogue por decisión del fideicomitente. Aún está vigente.
El segundo proyecto destacado es Viviendas a Bajo Costo República Dominicana (VBC RD), que busca facilitar a compradores su primera vivienda accesible con seguridad y transparencia en Ciudad Juan Bosch.
Creado el 3 de octubre de 2014 bajo supervisión del Ministerio de la Presidencia, cuenta con una vigencia de 20 años establecida por el decreto 241-14.
El Fideicomiso Público e Irrevocable para la Expansión y Operación de la Red de Parqueos Públicos (Parquéate RD), bajo representación del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones y creado mediante decreto 181-19, se encarga de gestionar y construir parqueos modernos, así como supervisar su correcto funcionamiento. Sigue activo bajo la gestión de Luis Abinader.
Establecido por decreto 353-18, el Fideicomiso para Movilidad y Transporte (Fimovit) administra sistemas de transporte de carga y pasajeros, infraestructura de movilidad y sistemas integrados de pago del Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre (Intrant).
Su duración es de 20 años desde la firma del contrato constitutivo; al concluir se extingue y revierte al Estado dominicano como fideicomisario, salvo prórroga.
Desde su creación se ha convertido en administrador central del sistema de recaudo y fideicomisario de corredores de autobuses, asignando además un 25% del impuesto a combustibles para renovar la flota vehicular.
El decreto 186-15 ordenó constituir un fideicomiso público e irrevocable destinado al desarrollo inmobiliario turístico llamado “Fideicomiso para el Desarrollo Turístico de Pedernales” (Fideicomiso DTP RD), con estructura legal y financiera independiente y duración por 30 años. Sin embargo, nunca se ejecutó.
En 2016, en una rueda de prensa conjunta entre el Ministerio de Cultura y Fiduciaria Reservas se presentó un plan fideicomisario valorado en 465 millones de pesos dominicanos para intervenir trece museos nacionales principales.
Con la llegada del presidente Luis Abinader se intensificó el uso de este instrumento legal para proyectos específicos; incluso impulsó la Ley número 28-23 para regular los fideicomisos públicos. La Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo registra más de veinte decretos hasta 2025.
Solo en 2021 emitió alrededor de doce fideicomisos destacando Pro-Pedernales para promover turismo en esa región con iniciativas como Cabo Rojo; otro para Gestión Integral de Residuos Sólidos encargado del cierre de vertederos a cielo abierto y proyectos ambientales; además del correspondiente a Central Termoeléctrica Punta Catalina; Sistema Nacional de Becas y Crédito Educativo gestionado mediante esta figura según decreto 549-21; y Transformación y Profesionalización de la Policía Nacional orientado a reformar esa institución mejorando eficiencia y relación con ciudadanos.
En 2022 se creó un fideicomiso llamado Santo Domingo 2026 para administrar fondos destinados a los XXV Juegos Centroamericanos y del Caribe, generando ahorros importantes a largo plazo.
Este cuenta con un convenio marco institucional que incluye a la Asociación Dominicana de Rectores Universitarios (ADRU) para fomentar la participación universitaria en dicho evento regional.
Al año siguiente surgió Santo Domingo 2050 (SD2050), un fideicomiso orientado al ordenamiento territorial, planificación y desarrollo sostenible provincial con avances al primer semestre del 2024 en áreas como agrimensura y convenios interinstitucionales.
Otros proyectos incluyen Modernización de los Mercados de Abastos en Santo Domingo (Fimerca-SD), enfocado en remodelar comunidades alrededor de esos mercados con acciones como renovación del Mercado Nuevo La Duarte; Mercadom; y construcción pendiente sin avances visibles en mercados municipales.
Cabe destacar que no todos los fideicomisos decretados por Abinader han entrado en operación debido a diversas causas: falta de puesta en marcha tras firma, imposibilidad para cumplir fines establecidos, ausencia de beneficiarios o superación límites legales.
Aunque no se ha aclarado oficialmente por qué algunos no funcionan aún, entre estos están decretos desde 2021 como Masificación del Gas Natural Vehicular (Masgas) dedicado a promover ese combustible; Proparques orientado a ampliar parques industriales y zonas francas; Promoción Cultural del Arte Público sin registros públicos sobre rendición o procesos contractuales.
También figuran Patrimonio Público Recuperado destinado a recuperar bienes desviados ilícitamente; Fondo Cohesión Territorial para gestionar recursos presupuestarios ligados a desarrollo económico sostenible; Fondo Fomento Tecnificación Sistema Nacional Riego (Fotesir).
El Fideicomiso para Desarrollo del Sistema Transporte Masivo (Fitram), firmado en 2021 con metas como finalizar teleféricos en Los Alcarrizos o Santiago, mantiene varios proyectos aún en licitación tales como monorriel Santo Domingo, tranvía, línea tres teleférico o tren metropolitano.
En los años 2023 y 2025 quedaron pendientes otros fideicomisos: Fomento Proyectos Aeroportuarios Dominicanos (ProAeropuertos) sin difusión gubernamental; Desarrollo Infraestructuras; Parque Temático Este; Desarrollo Industria Aeronáutica Nacional y Espacial; Gestión Teleférico Puerto Plata.
Además está previsto implementar Inspección Técnica Vehicular amparada por ley 63-17 sobre movilidad, tránsito y seguridad vial, planteada también como un fideicomiso público-privado.
Este contenido fue hecho con la asistencia de una inteligencia artificial y contó con la revisión del editor/periodista.
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