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NUEVA YORK – Al asumir el cargo de secretario general en diciembre de 2016, António Guterres catalogó la erradicación de los delitos sexuales cometidos por el personal de mantenimiento de la paz y demás personal de la ONU como la prioridad número uno de su programa de reformas.
En su primer año, en 2017, organizó una reunión de alto nivel sobre la lucha contra la explotación y el abuso sexual y creó un grupo de trabajo para abordar el acoso sexual dentro del sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Pero la inacción persiste, y la situación de la explotación y el abuso sexuales (EAS), y cómo la ONU ha abreviado el término para no tener que definir lo que significa, sigue siendo totalmente escandalosa e inaceptable, socavando la credibilidad de la institución global más universal del mundo.
El llamado nuevo enfoque de las Naciones Unidas respecto a los delitos sexuales de su personal ha demostrado ser poco más que una campaña de relaciones públicas marcada por ajustes cosméticos que no atajan las deficiencias sistémicas que sustentan una cultura de impunidad.
La impotencia de la ONU queda patente en su último informe, correspondiente a 2024, donde se afirma que “desde 2017, hemos dedicado considerable atención y esfuerzos a mejorar la forma en que abordamos la cuestión(…). No obstante, los desafíos perduran y seguimos comprometidos a hacerles frente”. Ha pasado casi una década y aún no hay resultados visibles en el intento de poner orden en su propia casa, castigando a los culpables e indemnizando a las víctimas.
El último informe de la ONU reconoce con impotencia que “desde 2017 ha aumentado el número de incidentes de explotación y abusos sexuales denunciados…”. Y continúa con las malas noticias al informar que “solo en 2024 se denunciaron 675 casos de explotación y abusos sexuales relacionados con el personal de las Naciones Unidas y el personal asociado (292) y los socios ejecutores (383), y el 27 % de esas denuncias afectaban a menores”.
Es impactante que más de una cuarta parte de las víctimas sean menores. ¿Qué clase de personal abusador de menores reclutan, supervisan y controlan las autoridades de la ONU?
El informe de la ONU afirma: “Desde 2017, altos funcionarios de las Naciones Unidas han informado sobre su responsabilidad personal en la lucha contra la explotación y los abusos sexuales a través de declaraciones anuales en sus pactos o cartas de gestión”.
Y, lamentablemente, el mismo informe admite de manera chocante que “sin embargo, es alarmante que, en 2024, la encuesta sobre la protección contra la explotación y los abusos sexuales revelara un aumento significativo de la desconfianza hacia los líderes, ya que el 6 % de los encuestados en el sistema de las Naciones Unidas (aproximadamente 3700 personas) expresaron su falta de confianza en la capacidad de los líderes para abordar la explotación y los abusos sexuales, el doble que en 2023, cuando era del 3 %”.
¡Es extremadamente vergonzoso para los dirigentes de las Naciones Unidas!
Según observadores con experiencia de la organización, sus cacareadas políticas de tolerancia cero y de impunidad no han mejorado la situación. La tolerancia cero se ha vuelto sinónimo de ineficacia. Las entidades del sistema de las Naciones Unidas aplican la política de tolerancia cero como si fuera un paso de cebra en una calle sin semáforos.
Las laberínticas normas, reglamentos, procedimientos y canales de comunicación de la ONU son una burla al debido proceso y a la justicia oportuna. Los autores de los delitos se han aprovechado de ello una y otra vez.
Las injustas políticas y prácticas de la ONU han propiciado, durante décadas, una cultura de impunidad para las “conductas inapropiadas” sexuales, que van desde el incumplimiento de las normas de la ONU hasta delitos graves. Dado que la mayoría de los incidentes de EAS se producen sobre el terreno, la nacionalidad y las relaciones personales desempeñan un papel importante en la demora o denegación de la justicia.
La ONU se atribuye el mérito al subrayar que “nuestro enfoque, que da prioridad a los derechos y la dignidad de las víctimas, sigue siendo un objetivo clave de la estrategia del secretario general. Se están realizando esfuerzos para garantizar que las víctimas tengan voz y un mejor acceso a la asistencia y el apoyo”. ¿Qué hay del acceso de las víctimas a la justicia y al debido proceso?
El enfoque de la ONU en la gestión de los casos de EAS, que se centra en las víctimas, ha sido manipulado por los perpetradores y sus colegas en la organización para desviar la atención de la gravedad del problema. No solo las víctimas deben recibir la máxima atención, sino también los agresores, ya que la defensa de la justicia también es responsabilidad de la ONU.
Además, los observadores de la ONU se muestran curiosos cada vez que los medios de comunicación publican informes relacionados con la EAS, ya que las autoridades de la ONU mencionan invariablemente que el personal en cuestión está de baja o en excedencia.
Cuando estos casos son de dominio público, los agresores disfrutan alegremente de la baja con sueldo completo, incluso durante la grave crisis de liquidez que atraviesa la institución global.
También se sabe que, durante la baja, los agresores han intentado resolver el asunto con las víctimas o sus familias con tentativas lucrativas. La baja también se ha utilizado para borrar las pruebas del delito. Esto ha sucedido en varios casos con el pleno conocimiento de los supervisores.
¡Qué parodia del enfoque centrado en las víctimas!
El secretario general debería solicitar al jefe de las operaciones de paz de las Naciones Unidas en las que se producen los casos de EAS que explique lo sucedido como parte de su responsabilidad directa. A menos que se tomen medidas enérgicas, la EAS seguirá existiendo en el sistema de las Naciones Unidas.
Puede leer aquí la versión en inglés de este artículo.
Otra dimensión inesperada del enfoque centrado en las víctimas es que los agresores que forman parte de las fuerzas de paz son enviados a sus países de origen para que se les haga justicia, de conformidad con el acuerdo entre los países que aportan contingentes y las Naciones Unidas.
El envío de los agresores a sus países para que sean juzgados por las autoridades nacionales es una de las principales razones de la persistencia de los abusos sexuales en las operaciones de paz.
La víctima no está presente en ese tipo de situaciones de justicia militar nacional, que varían mucho, y no se dispone de pruebas, salvo los informes autorizados por las Naciones Unidas, que demuestren o refuten el alcance de los abusos.
Una vez más, ¡una parodia de la justicia respaldada por los defensores del estado de derecho mundial!
El secretario general de las Naciones Unidas haría bien en proponer al Consejo de Seguridad una modificación de la cláusula del acuerdo que la ONU firma con los Países Contribuyentes con Tropas (TCC), incorporando la repatriación de los miembros de las fuerzas de paz agresores a sus países de origen. Si un TCC se niega a hacerlo, no se firmará tal acuerdo.
Debería crearse un tribunal mundial funcional y de justicia rápida con el mandato de juzgar a los miembros de las fuerzas de paz según lo decida la ONU. Si la Corte Penal Internacional (CPI) puede juzgar a jefes de Estado o de gobierno por crímenes contra la humanidad, ¿por qué no se puede juzgar a los miembros de las fuerzas de paz de la ONU por EAS?
¡Ese sería un verdadero enfoque centrado en las víctimas!
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